中華人民共和國應(yīng)急管理部令 

第5號

《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》已經(jīng)2020年12月28日應(yīng)急管理部第39次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年8月1日起施行。

部 長  黃 明

2021年6月21日

高層民用建筑消防安全管理規(guī)定

第一章  總則

第一條  為了加強高層民用建筑消防安全管理，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，根據(jù)《中華人民共和國消防法》等法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定適用于已經(jīng)建成且依法投入使用的高層民用建筑（包括高層住宅建筑和高層公共建筑）的消防安全管理。

第三條  高層民用建筑消防安全管理貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，實行消防安全責(zé)任制。

建筑高度超過100米的高層民用建筑應(yīng)當(dāng)實行更加嚴(yán)格的消防安全管理。

第二章  消防安全職責(zé)

第四條  高層民用建筑的業(yè)主、使用人是高層民用建筑消防安全責(zé)任主體，對高層民用建筑的消防安全負(fù)責(zé)。高層民用建筑的業(yè)主、使用人是單位的，其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人。

高層民用建筑的業(yè)主、使用人可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等專業(yè)服務(wù)單位（以下統(tǒng)稱消防服務(wù)單位）提供消防安全服務(wù)，并應(yīng)當(dāng)在服務(wù)合同中約定消防安全服務(wù)的具體內(nèi)容。

第五條  同一高層民用建筑有兩個及以上業(yè)主、使用人的，各業(yè)主、使用人對其專有部分的消防安全負(fù)責(zé)，對共有部分的消防安全共同負(fù)責(zé)。

同一高層民用建筑有兩個及以上業(yè)主、使用人的，應(yīng)當(dāng)共同委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)，或者明確一個業(yè)主、使用人作為統(tǒng)一管理人，對共有部分的消防安全實行統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)業(yè)主、使用人共同做好整棟建筑的消防安全工作，并通過書面形式約定各方消防安全責(zé)任。

第六條  高層民用建筑以承包、租賃或者委托經(jīng)營、管理等形式交由承包人、承租人、經(jīng)營管理人使用的，當(dāng)事人在訂立承包、租賃、委托管理等合同時，應(yīng)當(dāng)明確各方消防安全責(zé)任。委托方、出租方依照法律規(guī)定，可以對承包方、承租方、受托方的消防安全工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

實行承包、租賃或者委托經(jīng)營、管理時，業(yè)主應(yīng)當(dāng)提供符合消防安全要求的建筑物，督促使用人加強消防安全管理。

第七條  高層公共建筑的業(yè)主單位、使用單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

（一）遵守消防法律法規(guī)，建立和落實消防安全管理制度；

（二）明確消防安全管理機構(gòu)或者消防安全管理人員；

（三）組織開展防火巡查、檢查，及時消除火災(zāi)隱患；

（四）確保疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；

（五）對建筑消防設(shè)施、器材定期進(jìn)行檢驗、維修，確保完好有效；

（六）組織消防宣傳教育培訓(xùn)，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練；

（七）按照規(guī)定建立專職消防隊、志愿消防隊（微型消防站）等消防組織；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)，或者明確統(tǒng)一管理人實施消防安全管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者統(tǒng)一管理人應(yīng)當(dāng)按照約定履行前款規(guī)定的消防安全職責(zé)，業(yè)主單位、使用單位應(yīng)當(dāng)督促并配合物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者統(tǒng)一管理人做好消防安全工作。

第八條  高層公共建筑的業(yè)主、使用人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者統(tǒng)一管理人應(yīng)當(dāng)明確專人擔(dān)任消防安全管理人，負(fù)責(zé)整棟建筑的消防安全管理工作，并在建筑顯著位置公示其姓名、聯(lián)系方式和消防安全管理職責(zé)。

高層公共建筑的消防安全管理人應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全管理職責(zé)：

（一）擬訂年度消防工作計劃，組織實施日常消防安全管理工作；

（二）組織開展防火檢查、巡查和火災(zāi)隱患整改工作；

（三）組織實施對建筑共用消防設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)；

（四）管理專職消防隊、志愿消防隊（微型消防站）等消防組織；

（五）組織開展消防安全的宣傳教育和培訓(xùn)；

（六）組織編制滅火和應(yīng)急疏散綜合預(yù)案并開展演練。

高層公共建筑的消防安全管理人應(yīng)當(dāng)具備與其職責(zé)相適應(yīng)的消防安全知識和管理能力。對建筑高度超過100米的高層公共建筑，鼓勵有關(guān)單位聘用相應(yīng)級別的注冊消防工程師或者相關(guān)工程類中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員擔(dān)任消防安全管理人。

第九條  高層住宅建筑的業(yè)主、使用人應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全義務(wù)：

（一）遵守住宅小區(qū)防火安全公約和管理規(guī)約約定的消防安全事項；

（二）按照不動產(chǎn)權(quán)屬證書載明的用途使用建筑；

（三）配合消防服務(wù)單位做好消防安全工作；

（四）按照法律規(guī)定承擔(dān)消防服務(wù)費用以及建筑消防設(shè)施維修、更新和改造的相關(guān)費用；

（五）維護(hù)消防安全，保護(hù)消防設(shè)施，預(yù)防火災(zāi)，報告火警，成年人參加有組織的滅火工作；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全義務(wù)。

第十條  接受委托的高層住宅建筑的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行下列消防安全職責(zé)：     

（一）落實消防安全責(zé)任，制定消防安全制度，擬訂年度消防安全工作計劃和組織保障方案；

（二）明確具體部門或者人員負(fù)責(zé)消防安全管理工作；

（三）對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施、器材和消防標(biāo)志定期進(jìn)行檢測、維護(hù)保養(yǎng)，確保完好有效；

（四）組織開展防火巡查、檢查，及時消除火災(zāi)隱患；

（五）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道等違規(guī)行為予以制止；制止無效的，及時報告消防救援機構(gòu)等有關(guān)行政管理部門依法處理；

（六）督促業(yè)主、使用人履行消防安全義務(wù)；

（七）定期向所在住宅小區(qū)業(yè)主委員會和業(yè)主、使用人通報消防安全情況，提示消防安全風(fēng)險；

（八）組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育；

（九）制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并定期組織演練；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定的其他消防安全職責(zé)。

第十一條  消防救援機構(gòu)和其他負(fù)責(zé)消防監(jiān)督檢查的機構(gòu)依法對高層民用建筑進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，督促業(yè)主、使用人、受委托的消防服務(wù)單位等落實消防安全責(zé)任；對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，通知有關(guān)單位或者個人立即采取措施消除隱患。

消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強高層民用建筑消防安全法律、法規(guī)的宣傳，督促、指導(dǎo)有關(guān)單位做好高層民用建筑消防安全宣傳教育工作。

第十二條  村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)依法組織制定防火安全公約，對高層民用建筑進(jìn)行防火安全檢查，協(xié)助人民政府和有關(guān)部門加強消防宣傳教育；對老年人、未成年人、殘疾人等開展有針對性的消防宣傳教育，加強消防安全幫扶。

第十三條  供水、供電、供氣、供熱、通信、有線電視等專業(yè)運營單位依法對高層民用建筑內(nèi)由其管理的設(shè)施設(shè)備消防安全負(fù)責(zé)，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)。

第三章  消防安全管理

第十四條  高層民用建筑施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與施工單位明確施工現(xiàn)場的消防安全責(zé)任。施工期間應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實現(xiàn)場防范措施，配置消防器材，指定專人監(jiān)護(hù)，采取防火分隔措施，不得影響其他區(qū)域的人員安全疏散和建筑消防設(shè)施的正常使用。

高層民用建筑的業(yè)主、使用人不得擅自變更建筑使用功能、改變防火防煙分區(qū)，不得違反消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)使用易燃、可燃裝修裝飾材料。

第十五條  高層民用建筑的業(yè)主、使用人或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)、統(tǒng)一管理人應(yīng)當(dāng)對動用明火作業(yè)實行嚴(yán)格的消防安全管理，不得在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所使用明火；因施工等特殊情況需要進(jìn)行電焊、氣焊等明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理動火審批手續(xù)，落實現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人，配備消防器材，并在建筑主入口和作業(yè)現(xiàn)場顯著位置公告。作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法持證上崗，嚴(yán)格遵守消防安全規(guī)定，清除周圍及下方的易燃、可燃物，采取防火隔離措施。作業(yè)完畢后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面檢查，消除遺留火種。

高層公共建筑內(nèi)的商場、公共娛樂場所不得在營業(yè)期間動火施工。

高層公共建筑內(nèi)應(yīng)當(dāng)確定禁火禁煙區(qū)域，并設(shè)置明顯標(biāo)志。

第十六條  高層民用建筑內(nèi)電器設(shè)備的安裝使用及其線路敷設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)和檢測應(yīng)當(dāng)符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)定。

高層民用建筑業(yè)主、使用人或者消防服務(wù)單位，應(yīng)當(dāng)安排專業(yè)機構(gòu)或者電工定期對管理區(qū)域內(nèi)由其管理的電器設(shè)備及線路進(jìn)行檢查；對不符合安全要求的，應(yīng)當(dāng)及時維修、更換。

第十七條  高層民用建筑內(nèi)燃?xì)庥镁叩陌惭b使用及其管路敷設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)和檢測應(yīng)當(dāng)符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)定。禁止違反燃?xì)獍踩褂靡?guī)定，擅自安裝、改裝、拆除燃?xì)庠O(shè)備和用具。

高層民用建筑使用燃?xì)鈶?yīng)當(dāng)采用管道供氣方式。禁止在高層民用建筑地下部分使用液化石油氣。

第十八條  禁止在高層民用建筑內(nèi)違反國家規(guī)定生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營甲、乙類火災(zāi)危險性物品。

第十九條  設(shè)有建筑外墻外保溫系統(tǒng)的高層民用建筑，其管理單位應(yīng)當(dāng)在主入口及周邊相關(guān)顯著位置，設(shè)置提示性和警示性標(biāo)識，標(biāo)示外墻外保溫材料的燃燒性能、防火要求。對高層民用建筑外墻外保溫系統(tǒng)破損、開裂和脫落的，應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)。高層民用建筑在進(jìn)行外墻外保溫系統(tǒng)施工時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取必要的防火隔離以及限制住人和使用的措施，確保建筑內(nèi)人員安全。

禁止使用易燃、可燃材料作為高層民用建筑外墻外保溫材料。禁止在其建筑內(nèi)及周邊禁放區(qū)域燃放煙花爆竹；禁止在其外墻周圍堆放可燃物。對于使用難燃外墻外保溫材料或者采用與基層墻體、裝飾層之間有空腔的建筑外墻外保溫系統(tǒng)的高層民用建筑，禁止在其外墻動火用電。

第二十條  高層民用建筑的電纜井、管道井等豎向管井和電纜橋架應(yīng)當(dāng)在每層樓板處進(jìn)行防火封堵，管井檢查門應(yīng)當(dāng)采用防火門。

禁止占用電纜井、管道井，或者在電纜井、管道井等豎向管井堆放雜物。

第二十一條  高層民用建筑的戶外廣告牌、外裝飾不得采用易燃、可燃材料，不得妨礙防煙排煙、逃生和滅火救援，不得改變或者破壞建筑立面防火結(jié)構(gòu)。

禁止在高層民用建筑外窗設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。

建筑高度超過50米的高層民用建筑外墻上設(shè)置的裝飾、廣告牌應(yīng)當(dāng)采用不燃材料并易于破拆。

第二十二條  禁止在消防車通道、消防車登高操作場地設(shè)置構(gòu)筑物、停車泊位、固定隔離樁等障礙物。

禁止在消防車通道上方、登高操作面設(shè)置妨礙消防車作業(yè)的架空管線、廣告牌、裝飾物等障礙物。

第二十三條  高層公共建筑內(nèi)餐飲場所的經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時對廚房灶具和排油煙罩設(shè)施進(jìn)行清洗，排油煙管道每季度至少進(jìn)行一次檢查、清洗。

高層住宅建筑的公共排油煙管道應(yīng)當(dāng)定期檢查，并采取防火措施。

第二十四條  除為滿足高層民用建筑的使用功能所設(shè)置的自用物品暫存庫房、檔案室和資料室等附屬庫房外，禁止在高層民用建筑內(nèi)設(shè)置其他庫房。

高層民用建筑的附屬庫房應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的防火分隔措施，嚴(yán)格遵守有關(guān)消防安全管理規(guī)定。

第二十五條  高層民用建筑內(nèi)的鍋爐房、變配電室、空調(diào)機房、自備發(fā)電機房、儲油間、消防水泵房、消防水箱間、防排煙風(fēng)機房等設(shè)備用房應(yīng)當(dāng)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，確定為消防安全重點部位，設(shè)置明顯的防火標(biāo)志，實行嚴(yán)格管理，并不得占用和堆放雜物。

第二十六條  高層民用建筑消防控制室應(yīng)當(dāng)由其管理單位實行24小時值班制度，每班不應(yīng)少于2名值班人員。

消防控制室值班操作人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書，熟練掌握火警處置程序和要求，按照有關(guān)規(guī)定檢查自動消防設(shè)施、聯(lián)動控制設(shè)備運行情況，確保其處于正常工作狀態(tài)。

消防控制室內(nèi)應(yīng)當(dāng)保存高層民用建筑總平面布局圖、平面布置圖和消防設(shè)施系統(tǒng)圖及控制邏輯關(guān)系說明、建筑消防設(shè)施維修保養(yǎng)記錄和檢測報告等資料。

第二十七條  高層公共建筑內(nèi)有關(guān)單位、高層住宅建筑所在社區(qū)居民委員會或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照規(guī)定建立的專職消防隊、志愿消防隊（微型消防站）等消防組織，應(yīng)當(dāng)配備必要的人員、場所和器材、裝備，定期進(jìn)行消防技能培訓(xùn)和演練，開展防火巡查、消防宣傳，及時處置、撲救初起火災(zāi)。

第二十八條  高層民用建筑的疏散通道、安全出口應(yīng)當(dāng)保持暢通，禁止堆放物品、鎖閉出口、設(shè)置障礙物。平時需要控制人員出入或者設(shè)有門禁系統(tǒng)的疏散門，應(yīng)當(dāng)保證發(fā)生火災(zāi)時易于開啟，并在現(xiàn)場顯著位置設(shè)置醒目的提示和使用標(biāo)識。

高層民用建筑的常閉式防火門應(yīng)當(dāng)保持常閉，閉門器、順序器等部件應(yīng)當(dāng)完好有效；常開式防火門應(yīng)當(dāng)保證發(fā)生火災(zāi)時自動關(guān)閉并反饋信號。

禁止圈占、遮擋消火栓，禁止在消火栓箱內(nèi)堆放雜物，禁止在防火卷簾下堆放物品。

第二十九條  高層民用建筑內(nèi)應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置標(biāo)識，指示避難層（間）的位置。

禁止占用高層民用建筑避難層（間）和避難走道或者堆放雜物，禁止鎖閉避難層（間）和避難走道出入口。

第三十條  高層公共建筑的業(yè)主、使用人應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配備滅火器材以及自救呼吸器、逃生緩降器、逃生繩等逃生疏散設(shè)施器材。

高層住宅建筑應(yīng)當(dāng)在公共區(qū)域的顯著位置擺放滅火器材，有條件的配置自救呼吸器、逃生繩、救援哨、疏散用手電筒等逃生疏散設(shè)施器材。

鼓勵高層住宅建筑的居民家庭制定火災(zāi)疏散逃生計劃，并配置必要的滅火和逃生疏散器材。

第三十一條  高層民用建筑的消防車通道、消防車登高操作場地、滅火救援窗、滅火救援破拆口、消防車取水口、室外消火栓、消防水泵接合器、常閉式防火門等應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的提示性、警示性標(biāo)識。消防車通道、消防車登高操作場地、防火卷簾下方還應(yīng)當(dāng)在地面標(biāo)識出禁止占用的區(qū)域范圍。消火栓箱、滅火器箱上應(yīng)當(dāng)張貼使用方法的標(biāo)識。

高層民用建筑的消防設(shè)施配電柜電源開關(guān)、消防設(shè)備用房內(nèi)管道閥門等應(yīng)當(dāng)標(biāo)識開、關(guān)狀態(tài)；對需要保持常開或者常閉狀態(tài)的閥門，應(yīng)當(dāng)采取鉛封等限位措施。

第三十二條  不具備自主維護(hù)保養(yǎng)檢測能力的高層民用建筑業(yè)主、使用人或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)聘請具備從業(yè)條件的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)或者消防設(shè)施施工安裝企業(yè)對建筑消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢測；存在故障、缺損的，應(yīng)當(dāng)立即組織維修、更換，確保完好有效。

因維修等需要停用建筑消防設(shè)施的，高層民用建筑的管理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行內(nèi)部審批手續(xù)，制定應(yīng)急方案，落實防范措施，并在建筑入口處等顯著位置公告。

第三十三條  高層公共建筑消防設(shè)施的維修、更新、改造的費用，由業(yè)主、使用人按照有關(guān)法律規(guī)定承擔(dān)，共有部分按照專有部分建筑面積所占比例承擔(dān)。

高層住宅建筑的消防設(shè)施日常運行、維護(hù)和維修、更新、改造費用，由業(yè)主依照法律規(guī)定承擔(dān)；委托消防服務(wù)單位的，消防設(shè)施的日常運行、維護(hù)和檢測費用應(yīng)當(dāng)納入物業(yè)服務(wù)或者消防技術(shù)服務(wù)專項費用。共用消防設(shè)施的維修、更新、改造費用，可以依法從住宅專項維修資金列支。

第三十四條  高層民用建筑應(yīng)當(dāng)進(jìn)行每日防火巡查，并填寫巡查記錄。其中，高層公共建筑內(nèi)公眾聚集場所在營業(yè)期間應(yīng)當(dāng)至少每2小時進(jìn)行一次防火巡查，醫(yī)院、養(yǎng)老院、寄宿制學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)進(jìn)行白天和夜間防火巡查，高層住宅建筑和高層公共建筑內(nèi)的其他場所可以結(jié)合實際確定防火巡查的頻次。

防火巡查應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）用火、用電、用氣有無違章情況；

（二）安全出口、疏散通道、消防車通道暢通情況；

（三）消防設(shè)施、器材完好情況，常閉式防火門關(guān)閉情況；

（四）消防安全重點部位人員在崗在位等情況。

第三十五條  高層住宅建筑應(yīng)當(dāng)每月至少開展一次防火檢查，高層公共建筑應(yīng)當(dāng)每半個月至少開展一次防火檢查，并填寫檢查記錄。

防火檢查應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）安全出口和疏散設(shè)施情況；

（二）消防車通道、消防車登高操作場地和消防水源情況；

（三）滅火器材配置及有效情況；

（四）用火、用電、用氣和危險品管理制度落實情況；

（五）消防控制室值班和消防設(shè)施運行情況；

（六）人員教育培訓(xùn)情況；

（七）重點部位管理情況；

（八）火災(zāi)隱患整改以及防范措施的落實等情況。

第三十六條  對防火巡查、檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，高層民用建筑的業(yè)主、使用人、受委托的消防服務(wù)單位，應(yīng)當(dāng)立即采取措施予以整改。

對不能當(dāng)場改正的火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)明確整改責(zé)任、期限，落實整改措施，整改期間應(yīng)當(dāng)采取臨時防范措施，確保消防安全；必要時，應(yīng)當(dāng)暫時停止使用危險部位。

第三十七條  禁止在高層民用建筑公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動自行車或者為電動自行車充電。

鼓勵在高層住宅小區(qū)內(nèi)設(shè)置電動自行車集中存放和充電的場所。電動自行車存放、充電場所應(yīng)當(dāng)獨立設(shè)置，并與高層民用建筑保持安全距離；確需設(shè)置在高層民用建筑內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)與該建筑的其他部分進(jìn)行防火分隔。

電動自行車存放、充電場所應(yīng)當(dāng)配備必要的消防器材，充電設(shè)施應(yīng)當(dāng)具備充滿自動斷電功能。

第三十八條  鼓勵高層民用建筑推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)和智能化技術(shù)手段對電氣、燃?xì)庀腊踩拖涝O(shè)施運行等進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)警。