應(yīng)急廳函〔2022〕1號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局，中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院工業(yè)安全研究所，北京市科學(xué)技術(shù)研究院城市安全與環(huán)境科學(xué)研究所：

為深刻吸取近年來(lái)工貿(mào)企業(yè)污水處理環(huán)節(jié)事故教訓(xùn)，強(qiáng)化蔬菜腌制，皮革、毛皮、羽毛（絨）加工，造紙和印染等企業(yè)（以下統(tǒng)稱“輕工重點(diǎn)企業(yè)”）硫化氫中毒風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提升安全監(jiān)管執(zhí)法和專家服務(wù)能力水平，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)同意，決定選取河北省保定市徐水區(qū)等16個(gè)輕工重點(diǎn)企業(yè)聚集的縣（市、區(qū)）（以下統(tǒng)稱“重點(diǎn)縣”，名單見(jiàn)附件）開(kāi)展第一批輕工重點(diǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)的決策部署，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持人民至上、生命至上，以高度責(zé)任感緊迫感防范和遏制輕工重點(diǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)硫化氫中毒事故。指導(dǎo)推動(dòng)重點(diǎn)縣全面開(kāi)展有限空間作業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)工作，提升基層監(jiān)管執(zhí)法人員和專家服務(wù)能力，幫助輕工重點(diǎn)企業(yè)提升有限空間安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、防控能力，推動(dòng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人等“關(guān)鍵少數(shù)”履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，總結(jié)提煉行之有效的硫化氫中毒風(fēng)險(xiǎn)防控措施，推動(dòng)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)鞏固提升階段取得實(shí)效。

二、工作內(nèi)容

（一）精準(zhǔn)施策，推動(dòng)企業(yè)提高有限空間安全管理水平。針對(duì)輕工重點(diǎn)企業(yè)有限空間安全管理中存在的突出問(wèn)題，通過(guò)指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)做到“五個(gè)強(qiáng)化”（強(qiáng)化“關(guān)鍵少數(shù)”依法履職，強(qiáng)化制度建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和臺(tái)賬建立，強(qiáng)化作業(yè)審批和監(jiān)護(hù)，強(qiáng)化人員培訓(xùn)），確?！拔鍌€(gè)到位”（隱患排查到位，標(biāo)志張貼到位，承包方管理到位，裝備配備到位，應(yīng)急處置到位）。

（二）全面培訓(xùn)，提升企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、有限空間作業(yè)相關(guān)人員安全管理能力和基層監(jiān)管執(zhí)法人員有限空間監(jiān)管能力。對(duì)重點(diǎn)縣的輕工重點(diǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、有限空間安全管理人員和作業(yè)人員開(kāi)展有限空間安全知識(shí)、作業(yè)實(shí)際操作和應(yīng)急處置等培訓(xùn)工作，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提升辨識(shí)、防控能力。對(duì)重點(diǎn)縣安全監(jiān)管執(zhí)法人員和當(dāng)?shù)貙＜议_(kāi)展有限空間政策法規(guī)、安全風(fēng)險(xiǎn)管控知識(shí)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)，培養(yǎng)基層監(jiān)管執(zhí)法支撐力量。

（三）加強(qiáng)組織，推動(dòng)指導(dǎo)服務(wù)工作深化和長(zhǎng)效機(jī)制建立。重點(diǎn)縣應(yīng)急管理部門(mén)要明確股室（科室）和人員，配合專家指導(dǎo)服務(wù)示范工作，組織監(jiān)管執(zhí)法人員和當(dāng)?shù)貙＜胰虆⑴c和學(xué)習(xí)，組織開(kāi)展本地輕工重點(diǎn)企業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)工作。專家組要協(xié)助重點(diǎn)縣探索適合本地實(shí)際的有限空間管理、防護(hù)裝備配備以及有限空間作業(yè)隊(duì)伍管理模式，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)合作互助，或利用當(dāng)?shù)赜袟l件的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，形成統(tǒng)一的有限空間作業(yè)力量。

（四）強(qiáng)化宣傳，提升社會(huì)安全意識(shí)。重點(diǎn)縣應(yīng)急管理部門(mén)要利用新媒體、電視臺(tái)等多種方式開(kāi)展宣傳，推動(dòng)社會(huì)公眾關(guān)注有限空間作業(yè)安全，了解有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，要將應(yīng)急管理部制作的有限空間安全警示教育片免費(fèi)發(fā)送給輕工重點(diǎn)企業(yè)并在網(wǎng)上進(jìn)行公開(kāi)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和作業(yè)人員的宣傳、警示和教育。

三、進(jìn)度安排

（一）動(dòng)員部署階段（2022年1月）。應(yīng)急管理部組織召開(kāi)視頻會(huì)議，部署開(kāi)展第一批輕工重點(diǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)工作，視頻培訓(xùn)專家指導(dǎo)服務(wù)工作方式、內(nèi)容和要求。指導(dǎo)服務(wù)專家組成員、重點(diǎn)縣所在的省、市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)輕工重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員和當(dāng)?shù)貙＜覅⒓优嘤?xùn)。

（二）指導(dǎo)服務(wù)階段（2022年1月至7月）。

1.專家指導(dǎo)服務(wù)示范階段(2022年1月至3月)。按照專家指導(dǎo)服務(wù)程序和內(nèi)容要求開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)服務(wù)，同時(shí)對(duì)基層監(jiān)管執(zhí)法人員和當(dāng)?shù)貙＜议_(kāi)展知識(shí)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)，幫助重點(diǎn)縣制定覆蓋所有輕工重點(diǎn)企業(yè)的專家指導(dǎo)服務(wù)方案，在實(shí)施中給予現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、提供咨詢支持。

2.重點(diǎn)縣全面實(shí)施階段（2022年3月至7月）。各重點(diǎn)縣應(yīng)急管理部門(mén)結(jié)合專家組反饋的問(wèn)題清單和本地專家指導(dǎo)服務(wù)方案，全面開(kāi)展輕工重點(diǎn)企業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)工作，督促企業(yè)限期落實(shí)整改。重點(diǎn)縣應(yīng)急管理部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法和專家力量不足時(shí)，其所在省、市級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要提供支持保障，確保2022年7月底前，完成所有輕工重點(diǎn)企業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)工作。

3.“回頭看”階段（2022年6月至7月）。部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局組織對(duì)重點(diǎn)縣應(yīng)急管理部門(mén)全面開(kāi)展專家指導(dǎo)服務(wù)情況進(jìn)行“回頭看”，并組織專家對(duì)指導(dǎo)服務(wù)示范階段發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改情況進(jìn)行復(fù)核。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)急管理部成立專家指導(dǎo)服務(wù)工作協(xié)調(diào)組，組長(zhǎng)由部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局負(fù)責(zé)人擔(dān)任，中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院工業(yè)安全研究所（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)安科院工業(yè)所）和北京市科學(xué)技術(shù)研究院城市安全與環(huán)境科學(xué)研究所（以下簡(jiǎn)稱北科院城安所）參加，日常協(xié)調(diào)工作由中國(guó)安科院工業(yè)所承擔(dān)。中國(guó)安科院工業(yè)所和北科院城安所各組織4個(gè)專家組，每個(gè)組專家3人，負(fù)責(zé)對(duì)接2個(gè)縣。部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局派員帶隊(duì)，專家組在指導(dǎo)服務(wù)示范階段和“回頭看”階段各服務(wù)1次，每次7~10天。

（二）注重總結(jié)評(píng)估。專家組在每次指導(dǎo)服務(wù)工作完成后，將問(wèn)題清單和解決方案反饋重點(diǎn)縣應(yīng)急管理部門(mén)，并集中進(jìn)行講評(píng)，形成指導(dǎo)服務(wù)總結(jié)，報(bào)送工作協(xié)調(diào)組。

（三）執(zhí)法服務(wù)并重。專家指導(dǎo)服務(wù)結(jié)束后，重點(diǎn)縣應(yīng)急管理部門(mén)要按照“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)有限空間專項(xiàng)執(zhí)法模塊，對(duì)輕工重點(diǎn)企業(yè)嚴(yán)格開(kāi)展執(zhí)法檢查。對(duì)整改不到位或拒不整改的，嚴(yán)格追究企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人違法違規(guī)行為責(zé)任，發(fā)現(xiàn)涉嫌《刑法修正案（十一）》危險(xiǎn)作業(yè)罪等違法行為的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（四）加強(qiáng)廉潔自律。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，不得收受任何企業(yè)和個(gè)人的禮品、禮金、特產(chǎn)等，不得接受企業(yè)宴請(qǐng)；嚴(yán)格遵守各項(xiàng)工作紀(jì)律，聽(tīng)從指揮，統(tǒng)一行動(dòng)。遵守當(dāng)?shù)匾咔榉揽匾蠹氨粰z企業(yè)對(duì)外來(lái)人員的安全管理要求，嚴(yán)格保守指導(dǎo)服務(wù)工作秘密及被服務(wù)企業(yè)的技術(shù)、商業(yè)、信息秘密。

部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局聯(lián)系人及電話：吉松，010-64463303。

附件：第一批輕工重點(diǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)重點(diǎn)縣名單

                       應(yīng)急管理部辦公廳

                        2022年1月6日