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主要從事安全評(píng)價(jià)、化工技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、安全標(biāo)準(zhǔn)化咨詢、評(píng)審、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及企業(yè)安全技術(shù)領(lǐng)域相關(guān)服務(wù)
安委〔2022〕2號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),國務(wù)院安委會(huì)各成員單位,有關(guān)中央企業(yè):
《“十四五”國家消防工作規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)
2022年2月12日
“十四五”國家消防工作規(guī)劃
為認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理和消防工作的決策部署,根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》等政策文件,制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展環(huán)境
(一)取得的新進(jìn)展。
“十三五”時(shí)期,各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、消防工作重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署,堅(jiān)持預(yù)防為主、防消結(jié)合,全面加強(qiáng)和改革消防工作,大力提升火災(zāi)防控和綜合應(yīng)急救援能力,為全面建成小康社會(huì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全作出了重要貢獻(xiàn)。
防范化解消防安全風(fēng)險(xiǎn)成效顯著。深化消防執(zhí)法改革全面推進(jìn),消防安全專項(xiàng)整治深入實(shí)施,消防安全治理不斷創(chuàng)新,消防安全責(zé)任有效落實(shí),全社會(huì)消防安全環(huán)境明顯改善,多元共治格局逐步構(gòu)建,火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)向好。“十三五”時(shí)期,火災(zāi)起數(shù)、亡人數(shù)、傷人數(shù)較“十二五”時(shí)期分別下降3.7%、12.2%、18.7%,重特大火災(zāi)起數(shù)、亡人數(shù)分別下降45.8%、62.7%,未發(fā)生特別重大火災(zāi)事故。
應(yīng)急救援主力軍和國家隊(duì)作用凸顯。國家綜合性消防救援隊(duì)伍順利改革轉(zhuǎn)制,組建中國救援隊(duì)和一批地震、山岳、水域等專業(yè)救援隊(duì),練兵比武培訓(xùn)深入開展,積極投身抗擊新冠肺炎疫情斗爭,綜合應(yīng)急救援能力顯著提升。“十三五”時(shí)期,消防救援隊(duì)伍共出動(dòng)639.5萬次、營救轉(zhuǎn)移遇險(xiǎn)人員373.3萬人次,成功應(yīng)對(duì)1998年以來最嚴(yán)重汛情,出色完成“山竹”等超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、四川九寨溝7.0級(jí)地震、江蘇響水“3·21”爆炸等急難險(xiǎn)重任務(wù)和山西沁源等重大森林火災(zāi)撲救,410個(gè)集體和630名個(gè)人受到省部級(jí)以上表彰,“火焰藍(lán)”形象深入人心。
消防安全基礎(chǔ)有效夯實(shí)。消防法治進(jìn)一步完善,公共消防設(shè)施建有率穩(wěn)步提升,消防裝備提質(zhì)增量,多種形式消防隊(duì)伍快速發(fā)展,消防宣傳“五進(jìn)”、119消防獎(jiǎng)評(píng)選廣泛開展,社會(huì)消防服務(wù)蓬勃發(fā)展,公眾消防安全素質(zhì)明顯增強(qiáng)?!笆濉蹦┢冢珖ǔ上勒?969個(gè)、市政消火栓201.8萬個(gè),發(fā)展注冊(cè)消防工程師10.4萬余人、消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能人員140萬人、專職消防隊(duì)員33萬人、微型消防站53.5萬個(gè)。
(二)面臨的新挑戰(zhàn)。
“十四五”時(shí)期,我國發(fā)展不平衡不充分問題依然突出,各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加,防范遏制重特大事故壓力越來越大,應(yīng)急救援難度越來越高,消防工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
消防安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)火災(zāi)防控帶來新的壓力,高層建筑、地下空間、大型商業(yè)綜合體、地下軌道交通等發(fā)展迅猛,發(fā)生火災(zāi)事故極易造成群死群傷。新技術(shù)新材料新業(yè)態(tài)不斷積累新風(fēng)險(xiǎn),一些“想不到、管的少”的領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)逐漸凸顯,新冠肺炎疫情也增加了不確定性,災(zāi)害事故防范處置難度增大。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型遷移衍生新風(fēng)險(xiǎn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村消防安全“洼地”愈加凸顯,“多合一”“九小”等場(chǎng)所大量滋生,易地扶貧搬遷高層建筑安置場(chǎng)所消防安全風(fēng)險(xiǎn)突出,火災(zāi)呈易發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)。
應(yīng)急救援任務(wù)艱巨繁重。我國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一,災(zāi)害鏈特征日益突出,全災(zāi)種救援面臨空前挑戰(zhàn)。消防救援尖刀力量短缺,現(xiàn)代化救援裝備亟待加強(qiáng),綜合保障能力有待提升,應(yīng)急預(yù)案和聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚需完善,實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)效能仍需提高,超高層建筑、地下軌道交通、商業(yè)綜合體、大空間大跨度廠房、大型煉化裝置等火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援難題尚未完全破解,應(yīng)對(duì)處置“巨災(zāi)大難”的極限救援能力亟待提升。
消防安全基礎(chǔ)總體薄弱。消防救援隊(duì)伍在城區(qū)、化工園區(qū)、開發(fā)區(qū)等仍有“空白點(diǎn)”,一線監(jiān)督執(zhí)法力量嚴(yán)重不足,多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展不平衡,農(nóng)村地區(qū)消防力量尤為薄弱。建設(shè)工程消防審驗(yàn)力量明顯不足。消防安全責(zé)任制仍需健全,公共消防設(shè)施、森林草原防滅火設(shè)施存在“欠賬”,火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和防范化解機(jī)制亟需健全,精準(zhǔn)化消防監(jiān)督執(zhí)法和綜合監(jiān)管有待增強(qiáng)。單位本質(zhì)安全水平總體不高,社會(huì)專業(yè)消防人才總量不足,公眾自防自救能力尚需提升。
(三)發(fā)展的新機(jī)遇。
“十四五”時(shí)期,我國進(jìn)入新發(fā)展階段,仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件,為消防事業(yè)改革發(fā)展帶來前所未有的歷史機(jī)遇。
黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為消防改革發(fā)展提供根本保證。習(xí)近平總書記對(duì)消防救援隊(duì)伍給予特殊關(guān)愛,黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,對(duì)消防工作作出重大決策部署,為防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故指明了前進(jìn)方向。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)、集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì),為有效履行核心職能提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
新發(fā)展理念為消防工作高質(zhì)量發(fā)展開辟廣闊空間。各地區(qū)各部門把安全發(fā)展統(tǒng)一于貫徹新發(fā)展理念各領(lǐng)域和全過程,為消防改革發(fā)展提供了有利契機(jī)。人民群眾對(duì)更高質(zhì)量獲得感、幸福感、安全感的需要持續(xù)提升,社會(huì)消防力量穩(wěn)步壯大,消防公益事業(yè)蓬勃發(fā)展,公眾消防安全素質(zhì)不斷提升,為推動(dòng)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化匯聚起磅礴力量。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為消防改革創(chuàng)新提供重要支撐。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,我國新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換、具備更高安全性的新技術(shù)新裝備新工藝新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn),物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等高科技在消防領(lǐng)域深度集成應(yīng)用,大幅降低消防安全風(fēng)險(xiǎn),有效提升了消防安全監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、指揮決策、應(yīng)急救援等能力,為消防工作轉(zhuǎn)型升級(jí)聚力賦能。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神,全面貫徹新發(fā)展理念,堅(jiān)持以人民為中心,落實(shí)總體國家安全觀,更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅(jiān)定不移走中國特色消防救援隊(duì)伍建設(shè)新路子,以保障高質(zhì)量發(fā)展為主題,以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)全災(zāi)種救援能力為主線,以夯實(shí)消防治理基礎(chǔ)、補(bǔ)齊改革發(fā)展短板和加快隊(duì)伍全面發(fā)展為著力點(diǎn),不斷推動(dòng)理念思路、體制機(jī)制、方法手段創(chuàng)新,大力提升消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,全力保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,為建設(shè)更高水平的平安中國和基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的消防安全保障。
(二)基本原則。
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)消防工作的全面領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢(shì),把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到消防工作各領(lǐng)域全過程各環(huán)節(jié),完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系,形成全社會(huì)支持和參與消防改革發(fā)展的合力,為推動(dòng)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供根本保證。
——堅(jiān)持“兩個(gè)至上”。堅(jiān)持人民至上、生命至上,始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位,把滿足人民日益增長的美好生活需要作為消防工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),全方位提升服務(wù)人民、保障安全的層次和水平,不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
——堅(jiān)持深化改革。把改革貫穿消防工作始終,充分運(yùn)用新發(fā)展格局釋放的紅利,著力破解制約消防工作高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙,積極培育新的增長極,固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),為走出中國特色消防救援隊(duì)伍建設(shè)新路子、推動(dòng)消防工作高質(zhì)量發(fā)展注入新活力、提供新動(dòng)能。
——堅(jiān)持預(yù)防為主。貫徹消防工作方針,強(qiáng)化法治思維和法治方式,突出精準(zhǔn)治理、依法管理、社會(huì)共治,不斷創(chuàng)新治理手段,加強(qiáng)人才支撐和綜合保障,充分發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控、群防群治和市場(chǎng)機(jī)制作用,從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn),著力提高消防治理和綜合應(yīng)急救援能力。
——堅(jiān)持科技引領(lǐng)。全面融入科技強(qiáng)國戰(zhàn)略和“智慧城市”建設(shè),優(yōu)化整合各類科技資源,推進(jìn)消防科技自主創(chuàng)新,加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合和科技成果轉(zhuǎn)化,推進(jìn)新一代信息技術(shù)、人工智能、新材料等前沿科技在消防領(lǐng)域廣泛應(yīng)用,提高消防工作的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。
(三)主要目標(biāo)。
到2025年,消防安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系和中國特色消防救援力量體系基本建立,消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展,城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ)更加穩(wěn)固,消防工作法治化、社會(huì)化水平明顯提升,正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的消防救援隊(duì)伍建設(shè)管理體制基本健全,全社會(huì)防范火災(zāi)事故的能力顯著增強(qiáng),亡人火災(zāi)事故明顯減少、重特大火災(zāi)事故有效遏制,應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的能力大幅提升。到2035年,建立與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的中國特色消防治理體系,消防安全形勢(shì)根本好轉(zhuǎn),覆蓋城鄉(xiāng)的中國特色消防救援力量體系全面構(gòu)建,防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置“巨災(zāi)大難”能力達(dá)到新的更高水平,中國消防救援成為彰顯中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志。
專欄 “十四五”核心指標(biāo) | |||
序號(hào) | 指標(biāo)內(nèi)容 | 規(guī)劃目標(biāo) | 屬性 |
① | 百萬人單位火災(zāi)事故死亡率(%) | ≤0.29 | 預(yù)期性 |
② | 十萬人擁有消防站(個(gè)) | ≥0.74 | 預(yù)期性 |
指標(biāo)統(tǒng)計(jì)口徑:①單位火災(zāi)事故指住宅以外所有場(chǎng)所(不含森林草原)火災(zāi)事故;②消防站指按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》建設(shè)的消防站(點(diǎn))、場(chǎng)所,不涉及機(jī)構(gòu)人員編制。 |
分項(xiàng)目標(biāo):
——現(xiàn)代化消防治理水平顯著提升。消防法律法規(guī)體系日臻完善,消防安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、新型監(jiān)管機(jī)制逐步成熟,公共消防設(shè)施全面加強(qiáng),消防監(jiān)管力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,消防安全責(zé)任制有效落實(shí),綜合治理精準(zhǔn)高效,消防安全環(huán)境明顯改善。地方各級(jí)消防安全委員會(huì)常態(tài)運(yùn)行機(jī)制更加優(yōu)化,行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理示范建設(shè)、社區(qū)消防安全升級(jí)改造示范單位建設(shè)全面完成。
——中國特色消防救援力量體系基本構(gòu)建。消防救援力量布局更加科學(xué),應(yīng)急救援拳頭力量堅(jiān)強(qiáng)有力,機(jī)動(dòng)力量全域作戰(zhàn)能力明顯提升,航空應(yīng)急救援力量初具規(guī)模,多種形式消防隊(duì)伍快速發(fā)展,高素質(zhì)人才隊(duì)伍穩(wěn)步壯大。各級(jí)消防救援隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)總體達(dá)標(biāo)、領(lǐng)軍及后備人才基本配齊,政府專職消防隊(duì)建設(shè)基本達(dá)標(biāo)。
——全災(zāi)種救援能力全面提升。應(yīng)急救援協(xié)同機(jī)制順暢高效,現(xiàn)代化指揮體系初步構(gòu)建,專業(yè)能力、應(yīng)急裝備和綜合保障提檔升級(jí),執(zhí)勤訓(xùn)練緊貼實(shí)戰(zhàn)、科學(xué)規(guī)范,復(fù)雜條件下火災(zāi)撲救和綜合應(yīng)急救援能力顯著提升。消防救援尖刀力量全面建立,消防救援訓(xùn)練培訓(xùn)及職業(yè)病防治場(chǎng)所基本建成,裝備建設(shè)、物資儲(chǔ)備及戰(zhàn)勤保障場(chǎng)所建設(shè)總體達(dá)標(biāo)。
——科技引領(lǐng)支撐作用更加凸顯。科技資源、信息資源配置更加優(yōu)化,管理創(chuàng)新和激勵(lì)機(jī)制進(jìn)一步完善,基礎(chǔ)理論研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、先進(jìn)裝備研發(fā)取得重大突破,科技動(dòng)能轉(zhuǎn)化成效全面顯現(xiàn),消防科技支撐、信息化應(yīng)用水平明顯提升。國家級(jí)消防科研平臺(tái)和新型消防信息化基礎(chǔ)設(shè)施基本建成。
——共建共治共享格局基本形成。單位消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患“自知、自查、自改”有效落實(shí),基層消防安全管理全面加強(qiáng),多元化社會(huì)消防治理機(jī)制更加完善,公眾消防安全意識(shí)和自防自救能力顯著增強(qiáng),人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的消防共治格局初步構(gòu)建。消防站全部向公眾開放,各級(jí)消防科普教育基地基本建成,消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能人員全部持證上崗。
三、防范化解消防安全風(fēng)險(xiǎn),提升全社會(huì)抗御火災(zāi)能力
(一)壓實(shí)消防安全責(zé)任。
強(qiáng)化落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。修訂消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法,制定地方政府及部門消防工作責(zé)任清單,推動(dòng)建立黨委政府定期研究、消防救援機(jī)構(gòu)定期報(bào)告“雙定期”機(jī)制,健全落實(shí)森林草原防滅火行政首長負(fù)責(zé)制,加快構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的消防安全責(zé)任體系。健全各級(jí)消防安全委員會(huì)等消防工作機(jī)制,加強(qiáng)消防工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。建立健全火災(zāi)警示約談、重大火災(zāi)隱患掛牌督辦、消防安全重大問題問責(zé)和抄告反饋等制度,強(qiáng)化行業(yè)、部門、單位落實(shí)消防安全責(zé)任。完善消防工作考核機(jī)制,建立實(shí)施消防工作巡查、評(píng)估制度,考核巡查結(jié)果作為政府綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。理順機(jī)動(dòng)力量防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作職責(zé),加快形成“配合防、專業(yè)救、綜合管”運(yùn)行模式。開展消防安全責(zé)任制落實(shí)、地區(qū)(行業(yè))消防安全檢查評(píng)估。
依法落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”“誰主管誰負(fù)責(zé)”要求,依法督促本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)單位落實(shí)消防安全責(zé)任制。教育、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、文物等部門建立完善行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理制度,實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理,提升本系統(tǒng)單位消防安全管理水平。發(fā)展改革、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門建立信息共享、執(zhí)法銜接、移交查辦等制度,明確消防監(jiān)管職責(zé)邊界,加強(qiáng)部門監(jiān)管。加強(qiáng)消防救援機(jī)構(gòu)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)行業(yè)主管部門的服務(wù)指導(dǎo),強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法,形成監(jiān)管合力。健全完善森林草原防火責(zé)任制,落實(shí)相關(guān)部門工作職責(zé)。
全面落實(shí)單位主體責(zé)任。建立健全責(zé)任明晰、實(shí)用可行的消防安全制度,嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)、各崗位消防安全責(zé)任人職責(zé)和經(jīng)營主體防火責(zé)任,強(qiáng)化責(zé)任閉環(huán)管理。深入推行單位風(fēng)險(xiǎn)隱患“自知、自查、自改”和公示承諾、風(fēng)險(xiǎn)申報(bào)制度,實(shí)行重大火災(zāi)隱患報(bào)告制度,依法查處承諾報(bào)告失實(shí)行為。加快構(gòu)建消防安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,分類編制火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)指南和檢查指引。全面推進(jìn)社會(huì)單位“四個(gè)能力”達(dá)標(biāo)建設(shè),完善單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理,建立健全自主管理機(jī)制和消防安全責(zé)任人、管理人培訓(xùn)考試制度。全面推廣大型商業(yè)綜合體消防安全管理達(dá)標(biāo)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)連鎖經(jīng)營企業(yè)、集團(tuán)企業(yè)建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理的消防安全內(nèi)控機(jī)制。
加強(qiáng)基層消防綜合治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可結(jié)合基層應(yīng)急管理組織體系建設(shè),建立消防組織,建立健全專兼職消防工作隊(duì)伍,實(shí)行包干到村(社區(qū)),確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等作用,運(yùn)用綜治、綜合執(zhí)法隊(duì)伍和社區(qū)力量等,建立完善消防安全網(wǎng)格化管理機(jī)制。加強(qiáng)公安派出所日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育工作,延伸消防安全管理網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合基層綜合行政執(zhí)法體制改革,探索授權(quán)或委托有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)承擔(dān)消防行政執(zhí)法事項(xiàng)。根據(jù)事業(yè)單位分級(jí)管理原則,有條件的地方可統(tǒng)籌將事業(yè)編制專職用于消防工作。積極推行消防站、政府專職消防隊(duì)開展防火工作、消防文員輔助執(zhí)法,多渠道擴(kuò)充一線防火力量。建強(qiáng)農(nóng)村消防組織,落實(shí)村“兩委”消防安全工作責(zé)任,明確消防安全管理人,實(shí)行網(wǎng)格員包干到戶,強(qiáng)化群防群治。
(二)推行新型監(jiān)管模式。
加強(qiáng)消防執(zhí)法監(jiān)管。深化消防執(zhí)法改革,優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管、政策措施評(píng)估,完善配套工作機(jī)制,提高監(jiān)管效能和服務(wù)水平。加強(qiáng)抽查結(jié)果公示運(yùn)用,建立綜合分析研判機(jī)制,依法懲治震懾違法違規(guī)行為,及時(shí)預(yù)警和防范區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)。推行“指導(dǎo)式”檢查、“說理式”執(zhí)法,教育引導(dǎo)單位人員、社會(huì)群眾識(shí)別安全風(fēng)險(xiǎn)、自改常見隱患,督促工程參建主體嚴(yán)格落實(shí)國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)森林草原防火執(zhí)法監(jiān)督,全面推行執(zhí)法公開,強(qiáng)化責(zé)任追究。建立跨部門數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制和平臺(tái)。
強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。聚焦火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域和單位場(chǎng)所,盯緊突出風(fēng)險(xiǎn)隱患和違法行為,結(jié)合重大節(jié)日和重要節(jié)點(diǎn),有計(jì)劃地組織開展專項(xiàng)檢查,實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管。加大消防產(chǎn)品監(jiān)督管理力度,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為,達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的依法追究刑事責(zé)任。進(jìn)一步厘清重點(diǎn)領(lǐng)域消防管理責(zé)任,依法依規(guī)壓實(shí)屬地管理責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、單位主體責(zé)任和基層網(wǎng)格責(zé)任,加強(qiáng)針對(duì)性監(jiān)管,落實(shí)消防安全措施。加強(qiáng)消防執(zhí)法營商環(huán)境評(píng)估,建立執(zhí)法廉潔指數(shù)和評(píng)價(jià)體系,強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。改進(jìn)完善消防安全重點(diǎn)單位監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化重大活動(dòng)消防安保工作。
實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù),全時(shí)段、可視化監(jiān)測(cè)單位消防安全狀況,實(shí)時(shí)化、智能化評(píng)估消防安全風(fēng)險(xiǎn),提高預(yù)測(cè)、預(yù)警能力,分級(jí)分類實(shí)施差異化消防安全線上監(jiān)管。積極融入各級(jí)政務(wù)系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)平臺(tái),共享信息資源,優(yōu)化消防事項(xiàng)辦理,全面推行預(yù)約辦理、同城通辦、跨層聯(lián)辦、容缺后補(bǔ)、綠色通道、郵寄送達(dá)等舉措,實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”,不斷提高便民利企服務(wù)水平。
加強(qiáng)消防信用監(jiān)管。建立完善消防安全領(lǐng)域信用管理辦法,健全多部門信息共享、失信聯(lián)合懲戒及信用修復(fù)等機(jī)制,將消防失信信息納入全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄和全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單,錄入全國和地方信用信息共享平臺(tái),構(gòu)建全國消防安全誠信管理體系。加強(qiáng)和規(guī)范信用等級(jí)評(píng)定、信用異議處理,依法對(duì)失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒,落實(shí)信用修復(fù)政策。強(qiáng)化消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用監(jiān)管,對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的依法實(shí)行行業(yè)退出、永久禁入。
嚴(yán)格火災(zāi)調(diào)查問責(zé)。依法建立完善火災(zāi)調(diào)查處理機(jī)制,加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),強(qiáng)化火災(zāi)調(diào)查處理掛牌督辦和整改措施落實(shí)評(píng)估,加大火災(zāi)事故查處和責(zé)任追究力度。加強(qiáng)亡人、有重大社會(huì)影響火災(zāi)事故倒查問責(zé),從嚴(yán)調(diào)查處理同一區(qū)域反復(fù)發(fā)生的同類火災(zāi)事故。完善火災(zāi)案件行刑銜接機(jī)制,加強(qiáng)部門協(xié)作,嚴(yán)格刑事責(zé)任追究,強(qiáng)化問責(zé)效果。健全火災(zāi)調(diào)查處理證據(jù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè),提升專業(yè)能力和質(zhì)量水平。強(qiáng)化火災(zāi)延伸調(diào)查、案例復(fù)盤及結(jié)果應(yīng)用。
(三)精準(zhǔn)整治突出問題。
深入推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域整治。大力實(shí)施消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng),深入推進(jìn)打通消防“生命通道”工程。緊盯大型商業(yè)綜合體、高層建筑、地下空間、石油化工企業(yè)、大型油氣儲(chǔ)存基地、人員密集場(chǎng)所、文博單位、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和群租房、“多合一”等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域,持續(xù)排查整治火災(zāi)隱患。完善重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦、行業(yè)集中約談、曝光警示機(jī)制,加大分類施策和整治力度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、旅游民宿、小微企業(yè)、直播平臺(tái)、用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房等消防管理,防范鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防安全風(fēng)險(xiǎn)。
集中整治突出火災(zāi)隱患。建立健全專項(xiàng)整治等級(jí)響應(yīng)制度,聚焦普遍性、源頭性消防安全問題,針對(duì)違規(guī)用火用電、違規(guī)使用易燃可燃材料、違規(guī)住人、消防設(shè)施損壞、人員培訓(xùn)不到位及違反國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等突出隱患,適時(shí)開展集中整治。加強(qiáng)易地扶貧搬遷安置場(chǎng)所消防安全工作,強(qiáng)化源頭把關(guān)和重點(diǎn)防范,“一區(qū)一策”靶向整治火災(zāi)隱患。適時(shí)開展歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村街區(qū)和歷史地段的火災(zāi)隱患排查整治,加強(qiáng)連片村寨、傳統(tǒng)村落等鄉(xiāng)村地區(qū)火災(zāi)隱患整治,加快電氣線路、爐灶等安全改造升級(jí),改善消防安全條件,降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。
積極防范新業(yè)態(tài)新材料新風(fēng)險(xiǎn)。圍繞新能源汽車、新型儲(chǔ)能設(shè)施、氫能源、電動(dòng)自行車、生物醫(yī)藥、冷鏈倉庫、冰雪運(yùn)動(dòng)娛樂等新材料新業(yè)態(tài)消防安全風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)論證源頭管理,研究制定針對(duì)性防范化解措施,加強(qiáng)排查整治。加強(qiáng)水電氣熱等城市生命線工程消防安全管理,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,強(qiáng)化源頭管控,從根本上消除事故隱患。行業(yè)監(jiān)管部門和生產(chǎn)企業(yè)、科研單位應(yīng)健全完善新材料、新業(yè)態(tài)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估預(yù)判機(jī)制,科學(xué)制定安全標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)消防管理,優(yōu)化落實(shí)本質(zhì)安全措施。
(四)提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
加強(qiáng)消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立健全消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、定期研判和預(yù)警提示機(jī)制,加強(qiáng)大城市、城市群及重點(diǎn)區(qū)域和森林草原火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)消防安全狀況評(píng)估,加強(qiáng)針對(duì)性防控措施,防范化解全局性、系統(tǒng)性消防安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)消防安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系研究,完善特大城市消防治理體制機(jī)制,落實(shí)更高標(biāo)準(zhǔn)的火災(zāi)防范措施,建立早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早防范機(jī)制,為消防治理決策提供技術(shù)支撐。
提高火災(zāi)智能防控能力。積極融入“智慧城市”、“智慧社區(qū)”、應(yīng)急管理信息化體系、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息化體系,建立互聯(lián)共享機(jī)制,構(gòu)建和深度運(yùn)用消防安全大數(shù)據(jù)系統(tǒng),加強(qiáng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析研判、早期識(shí)別和監(jiān)測(cè)預(yù)警。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng),推動(dòng)將消防管理嵌入基層一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)智能火災(zāi)監(jiān)控平臺(tái),與本地區(qū)“智慧消防”系統(tǒng)聯(lián)通。加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)、電氣監(jiān)控等信息化手段運(yùn)用,加快輕型化、集成化、智能化消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)調(diào)查裝備配備,提高火災(zāi)防控效能。
全面推行專家檢查制度。分級(jí)組建消防安全專家?guī)?,分行業(yè)領(lǐng)域成立專家組,建立完善工作機(jī)制,精準(zhǔn)開展指導(dǎo)服務(wù)。采取政府購買服務(wù)等方式,創(chuàng)新“執(zhí)法+專家”工作模式,開展消防檢查、專業(yè)評(píng)估和隱患督改等,提升執(zhí)法質(zhì)效。整合相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)<屹Y源,開展消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患專題研究、分析研判,加強(qiáng)對(duì)規(guī)律性、普遍性重大消防安全問題檢查整改,制定綜合治理措施。建立完善森林草原防滅火專家?guī)臁?/span>
四、構(gòu)建中國特色消防救援力量體系,提升全災(zāi)種應(yīng)急救援能力
(一)建強(qiáng)應(yīng)急救援主力軍。
堅(jiān)持黨對(duì)國家綜合性消防救援隊(duì)伍的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),牢固樹立習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神的根本指導(dǎo)地位,對(duì)標(biāo)應(yīng)急救援主力軍和國家隊(duì)定位,全面加強(qiáng)國家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè),建立完善與消防救援高風(fēng)險(xiǎn)、高負(fù)荷、高壓力職業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的建管訓(xùn)戰(zhàn)體系、職業(yè)保障機(jī)制和尊崇消防救援職業(yè)的榮譽(yù)體系,不斷提升隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。積極適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合救援需要,制定消防救援力量發(fā)展規(guī)劃,科學(xué)布局建設(shè)一批綜合應(yīng)急救援尖刀力量,加強(qiáng)“高低大化”火災(zāi)撲救和地震、水域、山岳、核生化等專業(yè)救援隊(duì)建設(shè),填補(bǔ)救援力量空白,補(bǔ)齊能力建設(shè)短板,加大中西部地區(qū)國家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)支持力度,打造“重點(diǎn)駐防、及時(shí)響應(yīng)、高效處置、覆蓋全國”的攻堅(jiān)救援力量體系,提高全災(zāi)種和極端條件下的應(yīng)急救援能力。圍繞森林草原滅火和地震地質(zhì)災(zāi)害救援、抗洪搶險(xiǎn)等任務(wù)需要,建設(shè)統(tǒng)一指揮的跨區(qū)域機(jī)動(dòng)力量,優(yōu)化隊(duì)伍布局和編成,明確調(diào)動(dòng)權(quán)限和程序、與屬地關(guān)系及保障渠道等,精準(zhǔn)實(shí)施分區(qū)域、常態(tài)化、季節(jié)性集中輪換靠前駐防,著力加強(qiáng)重點(diǎn)林區(qū)、七大流域和重要生態(tài)保護(hù)目標(biāo)大規(guī)??焖偌Y(jié)和應(yīng)急救援能力,構(gòu)建“精準(zhǔn)前置、力量流動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、輻射全國”的網(wǎng)狀布防格局。
(二)發(fā)展消防救援航空力量。
依托國家綜合性消防救援隊(duì)伍,充分運(yùn)用現(xiàn)有資源,按照“急用先行、效益優(yōu)先、布點(diǎn)織網(wǎng)”的原則,率先在重點(diǎn)城市、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害高發(fā)地區(qū)及有條件的地區(qū)建設(shè)航空救援專業(yè)力量,加強(qiáng)現(xiàn)有航空力量建設(shè),增加森林航空消防機(jī)源和數(shù)量,統(tǒng)籌建設(shè)反應(yīng)靈敏、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、各方參與的航空救援力量體系。建設(shè)一批航空器起降場(chǎng)地和保障設(shè)施,加強(qiáng)訓(xùn)練設(shè)施、油料供給、裝備物資等綜合保障。建立健全航空專業(yè)人員訓(xùn)練培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)定等標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)航空人才引進(jìn)、培養(yǎng)及制度建設(shè)。建立完善指揮調(diào)度、機(jī)隊(duì)運(yùn)行、訓(xùn)練管理和綜合保障,以及航空救援空域保障和航空器跨區(qū)域救援協(xié)調(diào)等機(jī)制。加強(qiáng)消防救援航空力量與政府部門、軍隊(duì)、企業(yè)等資源協(xié)調(diào)共享,強(qiáng)化聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)和應(yīng)急演練。采取購買服務(wù)等多種方式,引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量研發(fā)、購置航空器參與消防救援航空力量建設(shè)。加強(qiáng)航空突擊力量和高原航空救援能力建設(shè)。
(三)壯大多種形式消防隊(duì)伍。
加快發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍,作為國家綜合性消防救援隊(duì)伍重要補(bǔ)充,構(gòu)建