為有效遏制區(qū)域事故高發(fā)態(tài)勢、準確查找區(qū)域安全生產(chǎn)工作薄弱環(huán)節(jié)，杭州市安委會于2021年10月25日至29日，組織對杭州市臨平區(qū)創(chuàng)新性開展安全生產(chǎn)組團服務(wù)，科學“診斷”臨平區(qū)安全生產(chǎn)癥結(jié)問題，有效推動臨平區(qū)基層應急管理體系和能力建設(shè)取得突破。據(jù)統(tǒng)計，此次組團服務(wù)在政府層面，檢視出七大類26項問題，追責問責干部3人；在企業(yè)層面，檢查221家，發(fā)現(xiàn)事故隱患800個（其中重大隱患101個），立案查處41家，停產(chǎn)整頓11家，追究刑事責任3起2人。

一、主要做法

一是構(gòu)建“指揮部”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。此次組團服務(wù)工作組由市安委辦主任擔任組長，市安委辦及市建設(shè)工程、道路運輸、工業(yè)企業(yè)、消防和城市運行等5個專委會業(yè)務(wù)骨干、部分第三方中介機構(gòu)專家和杭州市首批社會監(jiān)督員合計70余人組成。工作組構(gòu)建“指揮部”，下設(shè)政府服務(wù)組、執(zhí)法服務(wù)組、行業(yè)服務(wù)組、秘書組，實施固定場地辦公，統(tǒng)一車輛保障、食宿保障，統(tǒng)分結(jié)合、積極協(xié)調(diào)、高效運作，為組團服務(wù)順利推進打下了堅實基礎(chǔ)。

二是掛出“作戰(zhàn)圖”，提升工作質(zhì)效。組團服務(wù)工作組采取“五個集中”辦公（即集中力量、集中時間、集中檢查、集中反饋、集中督辦），通過聽取專題匯報、座談詢問、查閱臺賬、現(xiàn)場檢查等多種方式開展服務(wù)工作。組團服務(wù)嚴格實行組長負責制，掛出“作戰(zhàn)圖”，明晰工作任務(wù)和進度，對組內(nèi)任務(wù)進行再分配、再細化，確保人崗相適、查準問題、有效建議。嚴格實行每日會商，各組間白天工作，晚上召開碰頭會，強化溝通會商，動態(tài)調(diào)整第二天工作方向和任務(wù)，切實推動組團服務(wù)點面結(jié)合，形成工作鏈條。

三是下好“精準棋”，推進問題整改。組團服務(wù)組建立“四個一”工作機制，確保下好“精準棋”。一快報：每日編寫組團服務(wù)工作快報，通報工作進度，營造“比學趕超”氛圍。一通知：針對每日檢查發(fā)現(xiàn)的企業(yè)隱患，當日下發(fā)問題隱患掛牌督辦通知，狠抓整改落實和銷號驗收。一反饋：針對組團服務(wù)發(fā)現(xiàn)問題，召開現(xiàn)場反饋會，面對面向臨平區(qū)政府領(lǐng)導班子及相關(guān)部門、鎮(zhèn)街主要負責人逐項點名通報，提出針對性整改要求。一通報：針對組團服務(wù)發(fā)現(xiàn)的全市層面存在的共性問題，向全市各級各部門下發(fā)通報文件，向市衛(wèi)健委、民政局、體育局等行業(yè)主管部門發(fā)送工作提醒單，督促抓好舉一反三，擴大組團服務(wù)成效。

四是靠前“送服務(wù)”，提升安全意識。組團服務(wù)開展前半個月，在臨平區(qū)主流媒體發(fā)布安全生產(chǎn)投訴舉報電話，引導全區(qū)公眾積極參與安全生產(chǎn)隱患的挖掘。在整個組團服務(wù)過程中，借力各行業(yè)專家和社會監(jiān)督員，深度精準排查企業(yè)事故隱患，并為企業(yè)出謀劃策，科學指導企業(yè)認真開展事故隱患整改。同時，靠前“送服務(wù)”，將服務(wù)融入到執(zhí)法檢查當中，向被檢查企業(yè)送去新安全生產(chǎn)法單印本和12350安全生產(chǎn)舉報投訴標識，積極宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，鼓勵企業(yè)員工開展內(nèi)部監(jiān)督，推動企業(yè)提升安全生產(chǎn)主體責任意識。

二、主要成效

組團服務(wù)組針對發(fā)現(xiàn)的問題，科學指導臨平區(qū)重點圍繞基層應急管理體系和能力建設(shè)，進一步夯實基層基礎(chǔ)，推進解決深層次的應急管理（安全生產(chǎn)）問題，確保組團服務(wù)取得扎實成效。臨平區(qū)委區(qū)政府聯(lián)合印發(fā)關(guān)于加強臨平區(qū)應急管理體系和能力建設(shè)的實施意見，在臨平區(qū)基層應急管理機構(gòu)設(shè)置、管理體系、站所建設(shè)、隊伍建設(shè)、委托執(zhí)法等方面不斷取得新突破。

一是區(qū)級應急管消防理揮協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)置取得新突破。組團服務(wù)后，積極探索，大膽推進，整合臨平區(qū)安全生產(chǎn)委員會、消防安全生產(chǎn)委員會，構(gòu)建“1+1”實體化聯(lián)合辦公模式，實施安全生產(chǎn)與消防安全綜合治理，切實提升區(qū)域綜合監(jiān)管能力協(xié)同化水平。同時，進一步健全了區(qū)黨委政府主要領(lǐng)導任雙組長的安全生產(chǎn)委員會，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)領(lǐng)域安全風險防范化解工作及突發(fā)事件應對，健全機構(gòu)設(shè)置、人員組成、工作職責以及運行規(guī)則。

二是鎮(zhèn)街應急消防管理機構(gòu)建設(shè)取得新突破。臨平區(qū)下轄的的8個鎮(zhèn)街，全部構(gòu)建“1+2+X”基層應急消防管理體系，即在“1”個應急消防管理領(lǐng)導小組的統(tǒng)籌領(lǐng)導下，建立安全生產(chǎn)和消防安全、防災減災和搶險救災的“2”個分片管理模式，以及相關(guān)“X”個應急管理工作的分線落實機構(gòu)，同時整合設(shè)立安全生產(chǎn)和消防安全委員會及防災減災救災委員會。由鎮(zhèn)街黨政主要領(lǐng)導擔任應急消防管理領(lǐng)導小組雙組長，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)街綜合信息指揮室，加掛應急消防管理站牌子，站長由鎮(zhèn)街分管副書記（副主任）兼任，并調(diào)配一名中層正職以上干部專職負責日常應急消防管理站工作，調(diào)配1名派出所副所長及1名民警專門從事應急消防管理工作，配備安全生產(chǎn)專職人員不少于2人，專職消防檢查人員1人。按照“轄區(qū)每150家生產(chǎn)型企業(yè)配備1名輔助人員”“500家貿(mào)易型企業(yè)配備1名輔助人員”的標準，配足配強安全生產(chǎn)和消防安全輔助監(jiān)管力量。此外，村社兩委班子要有專人負責應急消防工作，形成橫向到邊、縱向到底的應急管理網(wǎng)絡(luò)。

三是基層應急管理站標準化建設(shè)取得新突破。以臨平區(qū)喬司街道、南苑街道為試點，鎮(zhèn)街應急消防管理站設(shè)置“三室一中心”，即辦公室、詢問室、應急指揮室和物資保障中心，以及一支50人以上的鎮(zhèn)街綜合應急救援隊伍。全面統(tǒng)一應急消防管理站的標識標牌，制定了18個配套流程，每個鎮(zhèn)街配置一輛安全生產(chǎn)和消防安全執(zhí)法車，配齊配全應急物資及相關(guān)執(zhí)法防護裝備，確保各項后勤保障落實到位。

四是基層應急管理監(jiān)管隊伍建設(shè)取得新突破。在本次組團服務(wù)后，在原有的臨平區(qū)安委辦日常工作僅2人負責的基礎(chǔ)上，增配4名編制，用于加強臨平區(qū)安委辦的工作力量。臨平區(qū)住建局、臨平區(qū)交通運輸局等重點行業(yè)監(jiān)管部門，根據(jù)實際要求也紛紛增加了安全監(jiān)管力量。進一步落實應急激勵措施，對臨平區(qū)、鎮(zhèn)街及平臺的兩級專職從事安全監(jiān)管人員及輔助人員落實財政保障。

五是基層安全生產(chǎn)委托執(zhí)法工作取得新突破。組團服務(wù)后，臨平區(qū)積極實行鎮(zhèn)街委托執(zhí)法工作，明確區(qū)級應急管理部門執(zhí)法事項清單和分級分類監(jiān)管目錄，依法將31項安全生產(chǎn)和19項消防行政執(zhí)法事項委托下放到鎮(zhèn)街，強化屬地基層治理，切實推進應急管理行政執(zhí)法工作與“基層治理四平臺”的融合。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴格實施執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，每個鎮(zhèn)街應急管理站已配備2名以上取得執(zhí)法證人員，切實加強了基層安全生產(chǎn)和消防執(zhí)法力量。

六是安全生產(chǎn)和消防安全督考工作取得新突破。經(jīng)過協(xié)調(diào)測算，明確提升臨平區(qū)應急管理（安全生產(chǎn)）在各鎮(zhèn)街綜合考評等工作考核中的權(quán)重，2021年度應急管理（安全生產(chǎn)）在綜合考評總分800分中的分數(shù)從10分提升到35分，占比從1.25%提高到4.375%。強化行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)和消防安全考核力度，臨平區(qū)政府對區(qū)級部門安全生產(chǎn)綜合考評分設(shè)置為4分，總分100分。同時，區(qū)委巡察辦將安全生產(chǎn)和消防安全納入?yún)^(qū)委巡察范圍；區(qū)委政法委將應急管理工作納入網(wǎng)格化管理；區(qū)委組織部將應急管理職責履行情況納入對鎮(zhèn)街領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實績考核；區(qū)委編辦增加應急管理力量編制保障；區(qū)財政局落實財政資金保障。

今年以來，杭州市勇于創(chuàng)新，積極突破，印發(fā)健全完善安全生產(chǎn)責任體系意見，深化安全生產(chǎn)責任體系建設(shè)，制定進一步做好基層應急消防管理體系和能力建設(shè)工作重點任務(wù)，在鎮(zhèn)街層面推進應急和消防一體化融合、標準化建設(shè)；結(jié)合新安法“業(yè)務(wù)相近”原則，會同市委編辦，梳理明確全市安委會成員單位職責清單。杭州市各項建章立制、強基固本的改革舉措，有力推動了全市安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)和應急管理事業(yè)的有序發(fā)展。