各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局、財政局:

根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《自然災(zāi)害救助條例》等有關(guān)規(guī)定,為規(guī)范各方應(yīng)急救援力量和資源參與災(zāi)害事故應(yīng)急救援補償工作，省應(yīng)急管理廳、省財政廳聯(lián)合制定了《浙江省災(zāi)害事故應(yīng)急救援補償辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

浙江省應(yīng)急管理廳         浙江省財政廳

                                2021年12月31日

浙江省災(zāi)害事故應(yīng)急救援補償辦法（試行）

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援行動（以下簡稱應(yīng)急救援行動）中調(diào)動隊伍和征用物資的補償機制，保障災(zāi)害事故搶險救援工作，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《自然災(zāi)害救助條例》等法律法規(guī)和《浙江省應(yīng)急救援領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》（浙政辦發(fā)〔2020〕73號），制定本辦法。

第二條  本辦法所稱應(yīng)急救援行動，是指由防汛抗旱、減災(zāi)、森林防滅火、地震、地質(zhì)災(zāi)害、安全生產(chǎn)等應(yīng)急指揮機構(gòu)以及應(yīng)急管理部門組織開展的災(zāi)害事故搶險救援行動。

第三條  本辦法所稱應(yīng)急救援隊伍，是指根據(jù)國家部委指令及由相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)或應(yīng)急管理部門牽頭調(diào)動參加應(yīng)急救援行動的省內(nèi)外專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、企業(yè)應(yīng)急救援隊伍、社會應(yīng)急力量。

第四條  本辦法所稱應(yīng)急物資，是指應(yīng)急救援行動過程中征用省內(nèi)非政府主體所屬的各類物資和裝備。

第五條  應(yīng)急救援補償堅持“屬地為主、分級承擔(dān)、依法依規(guī)、統(tǒng)一歸口、適當(dāng)補償”的原則。

第六條  應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)災(zāi)害事故應(yīng)急救援補償工作，根據(jù)不同情形的應(yīng)急救援行動，補償資金由相關(guān)責(zé)任主體承擔(dān)，或同級財政予以保障。

第二章  補償對象和標(biāo)準(zhǔn)

第七條  補償對象主要有以下幾類：

（一）有關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)或應(yīng)急管理部門牽頭調(diào)動參加省內(nèi)應(yīng)急救援行動的省內(nèi)應(yīng)急救援隊伍；

（二）在相關(guān)應(yīng)急救援行動中擁有被征用應(yīng)急物資所有權(quán)或使用權(quán)的單位或個人。

省內(nèi)應(yīng)急救援隊伍已有政府財政資金補助的，原則上不再列入財政資金補償對象。若救援隊伍參加救援行動，救援產(chǎn)生的費用較大，可給予適當(dāng)補償。

第八條  應(yīng)急救援補償以彌補應(yīng)急救援成本為目的，僅補償應(yīng)急救援隊伍與救援有直接因果關(guān)系的費用開支，不包括精神損失等非物質(zhì)層面的損失和間接造成的財產(chǎn)損失。

應(yīng)急救援隊伍補償費用包括但不限于誤工誤餐費、設(shè)備（車輛）租賃費、耗材費、車輛通行費、物資設(shè)備運輸費、住宿費等。如發(fā)生不可預(yù)見事件能夠準(zhǔn)確核定實際金額的，按照實際發(fā)生金額計算；不能核定實際發(fā)生金額的，參考相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或市場價格確定。密閉空間作業(yè)、潛水（打撈）作業(yè)、危險化學(xué)品事故救援作業(yè)等極度高危、高難搶險救援按照行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)意見的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，沒有標(biāo)準(zhǔn)的，可通過第三方評估確定。

第九條 征用物資存在損毀或滅失的，補償費用根據(jù)下列情況分別處理：

（一）經(jīng)維修能夠恢復(fù)使用功能的，補償金額應(yīng)當(dāng)在保險理賠后，按照必要維修費用支出等因素確定；

（二）無法維修或者經(jīng)維修無法恢復(fù)使用功能、滅失或者維修費用超過其毀損前價值的，補償金額應(yīng)當(dāng)在扣除保險理賠后，綜合考慮財產(chǎn)重置成本、綜合成新率、凈殘值等因素確定。

第三章  補償程序

第十條  應(yīng)急救援行動按下列情形，由相關(guān)責(zé)任主體單位或應(yīng)急管理部門予以補償：

（一）救援生產(chǎn)安全事故，原則上由事故責(zé)任單位承擔(dān)補償；無事故責(zé)任單位或事故責(zé)任單位無力承擔(dān)補償?shù)模墒掳l(fā)地市、縣（市）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)做好補償工作，并保留追償權(quán)利；

（二）救援自然災(zāi)害，由事發(fā)地市、縣（市）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)做好補償工作。

第十一條  應(yīng)急救援隊伍參加應(yīng)急救援行動，須持有關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)或應(yīng)急管理部門下達的《浙江省應(yīng)急救援隊伍調(diào)動通知書》（見附件1）。情況緊急，有關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)或應(yīng)急管理部門可以通過電話、微信、手機短信等方式通知應(yīng)急救援隊伍，并在48小時內(nèi)補發(fā)書面調(diào)動通知。應(yīng)急救援隊伍參與應(yīng)急救援行動后，每日須填寫《浙江省應(yīng)急救援隊伍完成任務(wù)日清單》（見附件2），由事發(fā)地有關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)或縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門確認(rèn)。

需要征用物資的，征用單位應(yīng)當(dāng)開具《浙江省應(yīng)急物資征用憑證》（見附件6）。被征用單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照要求，向征用單位交付被征用的物資，并協(xié)助安排必要的操作、保障等人員，接受征用單位的統(tǒng)一管理和調(diào)遣。因情況緊急，無法當(dāng)場開具征用憑證的，征用單位可先實施征用并在2個工作日內(nèi)補辦相關(guān)手續(xù)。因無法將征用憑證送達被征用單位、個人的，或者無法確定應(yīng)急物資權(quán)屬的，征用單位應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)站或者媒體上公告相關(guān)事宜，公告期限不得少于60日。

第十二條  應(yīng)急救援隊伍參加省內(nèi)應(yīng)急救援行動，應(yīng)當(dāng)在本隊伍完成應(yīng)急救援任務(wù)后30日內(nèi)，向事發(fā)地縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門提出救援補償書面申請，包括主要負(fù)責(zé)人簽名、加蓋單位公章、附加本辦法第八條所列附件原件和補償金額測算表（申請表見附件3），及其它支撐資料（須由經(jīng)辦單位蓋章，主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人簽字）。如有救援人員在救援中出現(xiàn)傷病，補償申請可延長30個工作日，逾期視為自動放棄。事發(fā)地縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門在接到補償申請30個工作日內(nèi)完成審核，支付金額超過50萬元的，應(yīng)組織第三方進行評估。

第十三條  事發(fā)地縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門完成審核工作后，補償資金按下列情形實施支付：

（一）由事發(fā)地縣（市）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)做好補償工作的，10個工作日內(nèi)支付補償費；

（二）由事發(fā)地市級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)做好補償工作的，市級應(yīng)急管理部門復(fù)核后，10個工作日內(nèi)支付補償費；

（三）由事故責(zé)任單位承擔(dān)補償?shù)模鹿守?zé)任單位確認(rèn)后，10個工作日內(nèi)支付補償費。如事故責(zé)任單位有異議，由事發(fā)地市或縣級應(yīng)急管理部門組織事故責(zé)任單位、應(yīng)急救援隊伍協(xié)商解決。

第十四條 　征用單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急救援行動結(jié)束后10日內(nèi)，將征用物資返還被征用單位或個人，并出具《浙江省征用應(yīng)急物資使用情況確認(rèn)憑證》（見附件7）。經(jīng)公告后，仍無法確定應(yīng)急物資權(quán)屬的，應(yīng)急物資暫時由征用單位處置保管，并做好記錄。

被征用單位或者個人自收到使用情況確認(rèn)憑證或者公告期限屆滿之日起6個月內(nèi)，向征用單位提交補償申請，包括申請表、征用憑證、使用情況確認(rèn)憑證、被征用單位或者個人對于物資的權(quán)屬證明、物資毀損或者滅失情況、投保及理賠情況、補償金額及計算依據(jù)等。

收到被征用單位或者個人提交的補償相關(guān)書面材料后,征用單位應(yīng)當(dāng)會同承擔(dān)補償單位在30日內(nèi)對補償金額予以審核。有爭議的,可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方進行評估。經(jīng)確認(rèn)后,征用單位、承擔(dān)補償單位和被征用單位或個人簽訂應(yīng)急物資征用補償協(xié)議。有關(guān)承擔(dān)補償單位在協(xié)議簽訂后30日內(nèi)支付補償費。

被征用單位和個人認(rèn)為應(yīng)急征用和補償工作中的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十五條　各市、縣（市）應(yīng)急管理部門應(yīng)在補償工作結(jié)束后15個工作日內(nèi)將補償材料向上級應(yīng)急管理部門和省應(yīng)急管理廳備案。省應(yīng)急管理廳根據(jù)年度市、縣（市）補償情況，商省財政廳在下一年度省安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理專項資金中給予適當(dāng)補助。

根據(jù)國家部委應(yīng)急指揮機構(gòu)或省應(yīng)急管理廳指令參加省外應(yīng)急救援行動，而國家部委或事發(fā)地政府未提供補償經(jīng)費的，原則上應(yīng)急救援隊伍可向隊伍所在市、縣（市）提出補償書面申請，經(jīng)審核并報省應(yīng)急管理廳復(fù)核后，由隊伍所在市、縣（市）先行補償，在下一年度省安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理專項資金中予以補助。未通過省級應(yīng)急指揮機構(gòu)或應(yīng)急管理部門調(diào)動，參加省外救援行動的，不列入省級補助范圍。

第四章  法律責(zé)任

第十六條  應(yīng)急救援隊伍和被征用單位或個人應(yīng)當(dāng)對申請材料的真實性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)法律責(zé)任。調(diào)動、征用單位對裝備（車輛）數(shù)量、工作時間、補償金額等數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第十七條  各級主管部門、財政部門要主動接受人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等方面的監(jiān)督。

補償過程中發(fā)現(xiàn)存在違法違紀(jì)問題的，依法追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第五章  附  則

第十八條  經(jīng)有關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)或應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)參加浙江省應(yīng)急救援行動的省外應(yīng)急救援隊伍、征用省外非政府主體所屬的各類物資及裝備，可參照本辦法執(zhí)行。

第十九條  法律法規(guī)規(guī)章對于應(yīng)急隊伍調(diào)動、物資征用和補償另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十條  本辦法由省應(yīng)急管理廳、省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條  本辦法自2022年3月1日起施行。

附件：1.浙江省應(yīng)急救援隊伍調(diào)動通知書

2.浙江省應(yīng)急救援隊伍完成任務(wù)日清單

3.浙江省應(yīng)急救援隊伍補償申請表

4.浙江省應(yīng)急救援隊伍補償流程圖

5.浙江省應(yīng)急物資征用補償申請表

6.浙江省應(yīng)急物資征用憑證

7.浙江省征用應(yīng)急物資使用情況確認(rèn)憑證

8.浙江省應(yīng)急物資征用補償流程圖

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